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广东省 |
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历史沿革 |
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<-- 建置沿革 -->
一、先秦时期
从石器时代到南越国间为以印纹陶遗存为主的青铜时代，广州地区（即广州市八区四县，下同）称为番禺，为百越分布地区。《吕氏春秋》称：“扬汉之南，百越之际，敝凯诸、夫风、余靡之地，缚娄、阳禺、驩兜之国，多无君。”①（① 学者有认为缚娄今博罗县，阳禺在清远，驩兜《山海经》一名“驩朱”，即“番禺”的汉语异译，如百越为古越语“布依”（即越人之意）的异译。）驩兜即“番禺”的汉语异译。按汉人记载，多种越人各立有国。《汉书·地理志》臣瓒曰：“百越杂处，各有种姓。”《过秦论》说：“百越之君，俛首系颈，委命下吏。”即先秦时期已有越族之国，广州及三角洲出土铜器也可说明②（② 珠海市出土有剑、斧和箭镞，深圳大梅沙出土有戈、镞，四会鸟蛋山、肇庆松山等更出土剑、孟、三足盘、鼎、提梁壶，有楚式和越式。而清远马头岗两墓出土有斧、凿、蔑刀、矛、钺、匕首、钲、垒、成套编钟，显为贵族地位，且有人首柱器（人首为越人体形）。）。可见，广州正当珠江三角洲肥美平原地区，古名番禺，当为一国，相当种姓的君长。
据文字记载，先秦时期已和中原相交通。《尚书·尧典》有“宅南交”，《史记·王帝本纪）亦记帝颛教化“南至于交阯”（即交州），《大戴礼记·少问篇》记舜命禹“南抚交趾”，唐《通历》亦记有“成王时周公测景，至于南海”③（③ 近有学者认为《通历》是孤证，难以肯定。）。《山海经》有记“番禺作”，《淮南子·人间训》有“一军处番禺之都”的记载，并说秦始皇南征百越是因番禺等地有“犀角、象齿、翡翠、珠玑”等宝物之故。可见，番禺在先秦时代已成为当地手工业制作中心、地方种姓的首邑，故称为“都”④（④ “都”，按《说文》指“有先君之旧宗庙曰都”。），而且已是对海外贸易的中心。
先秦时期广州的建置情况无法考证，传说有楚亭（或作楚庭）和南武城。楚亭是番禺属楚时兴建的城。《羊城古钞》卷四记载，周夷王八年（前862），“楚熊伐扬越，时事楚，有楚亭郢，今之郡城也”（一说楚亭建于南海人高固为楚威王相时，即战国周显王时期）。明黄佐《广东通志》亦云“楚庭郢在番禺”。楚庭郢按明代学者认为早于南武城，因南武城是扩建楚庭郢而成⑤（⑤ 郭棐《广东通志》卷三说：“粤服楚，有楚亭，即今郡城”；又说：“开楚亭，曰南武。”）。
传说南武城初为吴筑，后为越人公师隅筑⑥（⑥ 黄住《广东通志·舆地志》说：“广州城始筑自越人公师隅，号曰南武。”东汉赵晔《吴越春秋》云：“今师隅修吴故南武城。”）。筑城的目的是为了进行外贸以筹措复国的费用，明郭棐《广东通志·郡县志》记：“乃往相度南海，依山筑南武城以拟之，而越王不果迁。”按文献存疑记载，南武城建城时间大约如下：
吴南武城 约在周元王三年（前473）（黄佐《广东通志》）
越南武城 约在周赧王九年（前306）（《太平寰宇记》）
五羊城 周显王三十年至四十年（前339～329）（《读史方舆纪要》）
二、秦汉六朝时期
广州地区正式设置郡县，始于秦代。始皇三十三年（前214）在岭南设立三郡，为桂林、象郡、南海。南海郡下辖番禺、博罗、龙川、四会、揭阳等县，郡治番禺，即今广州。建南海郡城，由尉任嚣筑小城，赵伯再增筑，《太平寰宇记》云“其城周十里”。番禺县与郡同治，面积广大，范围大致与珠江三角洲水网区相同。“南”古越语为“河道”，“海”为广阔水面，“南海”即为“河网广大水面”的地方，应指珠江三角洲河网地区地貌景观。番禺古越语为“咸村”（“番”为“村”，“禺”为“咸”之意），反映广州百越时期已成聚落。县则多以一部族为基础建，即沿故俗分治，开后赵佗“和集百越”之策，故一县范围很大。从“番禺始为舟”传说看，番禺族已久居此地，并发展为“番禺之都”，故番禺县及南海郡建于此。秦立南海郡由始皇三十三年到二世三年（前207），凡八年，不在秦三十六郡内。番禺县立县亦由秦始皇三十三年起，至二世三年，凡八年。时南海、番禺已有外贸活动。
秦末，赵佗代任嚣行南海郡尉事，出兵击并桂林、象郡，统一岭南（包括今两广、海南在内）。于汉高祖元年（前206，一说汉高祖三年）建南越国，定都番禺，历时九十三年。《汉书·地理志》云：“南海郡，秦置，秦败，尉佗王此地。”又说“番禺，尉佗都，有盐官”。即赵佗将南海郡城番禺升格为南越国都城，立国称王。吕后时（约前183）称“南越武帝”（《汉书》言“南武帝”）。由出土“万岁”瓦当，证明确有帝王宫廷存在，宫内走道宽平。宫廷位于今中山四路至中山五路之间，当番山、禺山之北。文字记载更有王府（建德宅）、任嚣墓、赵佗井等，亦有考古证据，以1983年6月发现的未被盗南越王墓最为重要。南越国政制仍设郡及县两级，南海郡设有郡守官职；番禺仍为县治。南海郡设守与秦代同，而下沿汉法。
汉武帝元鼎六年（前111）平定南越国，把岭南三郡析为九郡①（① 九郡为：南海、苍梧、郁林、合浦、交阯、九真、日南、珠崖、儋耳。）（秦初立郡太大，经赵佗经营九十三年，已建郡国多处②（② 苍梧郡前身即南越国苍梧王地。交阯、九真为赵佗时设立。）），与全国分部、郡、县三级制一致。但初郡一免赋税，二由近郡支援，三以其故俗治之，不行汉法。汉初沿秦郡县之制，加设刺史部为监察区，全国分十三部，南方九郡即置刺史，称交阯刺史部。交阯刺史治羸（今越南河内），元封五年（前106）迁广信（今封开）。南越都复改南海郡，治番禺县，领番禺、中宿、博罗、龙川、四会、揭阳六县，番禺设盐官。番禺县隶交阯部九十九年，成为西汉南方一都会，至汉末不衰。
西汉末。成帝绥和元年（前8）十二月改部置州，直接管理郡县，行州、郡、县三级行政制度，交阯部遂改为交州。东汉承西汉州、郡、县三级制，因经济发展，郡县增置改易，南海郡上属交州（时交州治广信），下辖七县，比西汉多增一增城县。《永乐大典·广字》引《图经志》曰：“后汉建安六年（201）始置增城县。”又引《南海志》曰：“本汉番禺县地，后汉建安六年置。”但《舆地广记》称“吴置”，所以有增城建县应在比建安六年早60多年的永和年间一说。
东汉末年，吴国孙权乘曹操赤壁新败，刘表死，即派鄱阳太守步骘为交州刺史，斩刘表委任之苍梧太守吴巨。建安二十二年，步骘把交州治由广信县迁至番禺，修建赵佗故城，为交州刺史部治所①（① 王 范《交广春秋》：“交州治羸娄县，元封五年移治苍梧广信县，建安十五年治番禺县。”《通典》作十六年。《水经注·泿水》记：“骘登高远望，巨海之浩茫，观原薮之殷阜，乃曰：‘斯诫海岛膏腴之地，宜为都邑。'建安二十二年迁州番禺，筑立城廓，绥和百越，遂用宁集。”）（后称“步骘城”）。其时，广州为番禺县、南海郡、交州三级治所，三级管理同处一城。
孙权黄武五年（226），东吴乘士燮身亡期间，分交州为交、广两州，以分土族势力②（② 时交州为士燮势力范围，士燮为交阯大守，弟壹为合浦太守、武为南海大守，子仕徵，合称“三陈四士”。（黄佐《广州人物传》））。《晋书·地理志》载：“南海、苍梧、郁林、高凉四郡立为广州。”但《通典》称“广州领郡三，理番禺”，与此略异。陈大震《南海志》据此云：“割南海、苍梧、郁林三郡立为广州，州得名自兹始。”因州治由广信迁来，故州以“广”名（一说因州东西广数千里而得名）。不久，由于叛乱复起，于是罢废广州，恢复原来的交州建制。永安七年（264，一说永安六年），再分立广州，州治番禺，辖南海、苍梧、高凉、郁林四郡。南海郡辖番禺、博罗、龙川、四会、增城、平夷（今新会，由四会分出）、揭阳七县，而番禺仍为州、郡、县治所在地。广州地区吴属广州南海郡番禺、增城县地。
《晋书·地理志》载，西晋太康中广州十郡③（③ 十郡为：南海、始安、始兴、苍梧、郁林、桂林、高凉、高兴、临贺、宁浦。）、六十八县。南海郡领六县：番禺、龙川、博罗、四会、增城、平夷。州、郡、县治仍在番禺。广州地区属南海郡番禺县地。西晋末永嘉之乱，北人南迁，东晋政权南渡。广州成为贵族安置地区，故有多置郡县之举，以保持南迁士族封建特权。如成帝咸和六年（331）析番禺、博罗建东官郡（辖宝安、海丰、兴宁三县）。东晋南海郡，领县增加怀化、欣乐、酉平（后二县在今惠阳地）和高要，并由番禺县析置怀化县。据嘉庆重修《清一统志》（以下称《嘉庆一统志》）卷四四二载：“怀化废县在番禺县东南，晋安帝置，属南海郡，宋、齐因之，后废。”《宋书·州郡志》载，怀化县在南海郡。《南齐书·州郡志》亦载，但在《梁书》中不载。由此推断，怀化存在过一百年历史。怀化县地望按明、清学者多认为花县、从化等山区④（④ 明郭棐《广东通志》记：“怀化县在番禺、增城二县界，今县迩其故疆”（从化县）。又乾隆《广州府志·沿革》记：“花县，晋番禺县、怀化县、中宿县。”），与增城县接连。《水经注·泿水》记：“泿水又东迳怀化县，入于海”，则地在今狮子洋顶部地方。晋代这片地方土著越人还未受王化，故县以怀化为名。
南朝初，北方战乱，人民大量南迁，故多置郡县之举依然。刘宋时广州辖十八郡，南海郡辖十县：番禺、怀化、熙安、增城、博罗、酉平、龙川、高要、绥宁、始昌（四会分出），其中绥宁、熙安两县由番禺、增城分出。因番禺县是以珠江三角洲水网地区为主要范围，旁有山险，土著越人据险而居，不肯宾服，晋代已置怀化县，其时又分出绥宁、熙安两县。熙安县建于刘宋文帝时，地域在今广州西面和北面。因熙安县东南有“固冈”，即今象岗地⑤（⑤ 《南越志》云：“熙安县东南有固冈，高数十丈。”《广州记》说是“直峭百丈，螺道登进”，按地形即古朝汉台地，今象岗。），故熙安在象岗西北方向，即北江下游水网区，故县名为“熙安”，即“交通安存”之地。如以建于文帝初计起，至隋开皇十年（590）并入番禺止，熙安立县凡一百六十多年（一说梁时已废，因《梁书》不载）。绥宁县按地望应在增城西南部，即广州南岸卢亭人（近称疍民）分布区。其处河阔海宽，岛屿纷列，故县曰“绥宁”。该县建于文帝时，《南齐书·州郡志》仍有绥宁县，而《梁书》不载。如以文帝初年计，至梁初时，立县计七十多年而废（一说废县在隋时，并入增城）。刘宋时广州地区属南海郡番禺、怀化、熙安、绥宁、增城等县地。
南齐时，迁居士族最盛，故广州郡数亦增至十六郡。南海郡域扩大，县数增加，《南齐书·州郡志》载有番禺、怀化、熙安、绥宁、增城、博罗、龙川、酉平、高要、新丰（博罗分出）、河源（龙川分出）、安远、洊安等十四县*（* 《永乐大典·广州府》记：“齐县十三，番禺、博罗、龙川、增城、高要、酉平、绥宁、新罗、揭阳、河源、安远、熙安、怀化。”与此略异。）。番禺亦有分置南海记载。黄佐《广东通志·职官表》有“齐王思远南海今”一语，清郭尔戺《南海县志》亦有“齐南海县令王思远”的记载。但《南齐书·王思远传》只说他曾为广州刺史。黄佐未言所本，故史家疑之。萧齐时广州地区属番禺、怀化、熙安、绥宁、增城县地。
梁武帝普通四年（522）六月，分广州置成州、南定州、合州、建州。广州领域缩小了，但设有都督府管辖。广州在梁末曾分置南海县。按宋《舆地广记》载：“吴立广州，后改番禺为南海县，隋曰番州。”可见隋代之前有南海县之说，宋人已有记载。郭棐《广东通志》卷十四曰：“梁始析番禺为南海县，陈仍梁。”魏琯《南海县志》记：“梁武帝天监中始析番禺为南海县”（《建置沿革表》）。该志《周文育列传》云“梁大同中除南海令”；《职官表》称周是“梁令”。可见梁代确有南海县。《陈书·周文育传》云：“卢安兴为江南都护，启文育同行，所在有功，除南海令。”按卢安兴大同中任江南都护，可知南海令的存在当早于大同年间。按《梁书》无《地理志》，故史家认为难以详考。萧梁时，广州领十一郡，南海郡辖番禺、龙川、博罗、河源、安远、新丰六县。广州地区属南海郡番禺县地。
《陈书》亦无《地理志》，且陈立国只三十二年，多沿梁制。明朱光熙《南海县志》云：“梁始析番禺为南海，陈仍梁。”史家认为可疑，因南海县有说为隋开皇十年置。南朝陈时，广州领十二郡，南海郡辖番禺、龙川、博罗、河源、安远、新丰六县。广州地区属南海郡番禺县、东官郡增城县地。
三、隋唐五代时期
隋代历史短暂，但对建置有革新，将汉代以来的州、郡、县三级行政区划，改为州（郡）、县两级。目的在删繁就简，利于施政。开皇九年（589）平陈，广州设总管府，原治曲江县，开皇末移治南海县。仁寿元年（601）改番州，大业三年（07）改为南海郡。南海郡领南海、曲江、始兴、翁源、增城、宝安、乐昌、四会、化蒙、清远、含洭、政宾、怀集、新会、义宁十五县。南海建县按《元和郡县志》云：“南海县，本汉番禺县之地也，属南海郡。隋开皇十年以其地置南海县，属广州。”在“番禺县”条又云：“隋开皇十年改置南海县，即今县是也。”《舆地广记》卷三十五“广南东路”条也说：“番禺县，秦汉旧县，后改为南海。隋平陈，分南海置，寻省入。”上述均说明隋时南海县曾分置番禺县。隋代广州地区主要属南海郡南海县地。
唐初，高祖改郡为州，武德四年（621）废南海郡，复置广州。又沿梁、陈、隋在边境要地设总管府（都督府），武德五年广州设总管府，武德七年改大都督府。“广府”即广州都督府的简称。贞观元年（627），因山川形势，分天下为十道，两广地区称岭南道，道治广州改中都督府。唐初南海县仍依隋制，但到武则天长安三年（703），由南海县分出番禺。《元和郡县志·番禺县》云：“长安三年于江南洲上别置番禺县，取汉名，其洲周回约八十里。”按此，即指今天广州海珠区地域。唐分道亦有增改，据《通典·州郡》称：“开元二十一年（733）分为十五道。”各置采访处置使，道成为地方一级行政机构。岭南采访使治广州。又建岭南五府经略使，治南海县。天宝元年（742）改州为郡，称广州为南海郡，辖番禺、南海、增城、四会、化蒙、东莞、浈阳、含洭、新会、义宁、怀集、洊水，清远十三县*（* 《通典》只说十二县，即：南海、番禺、增城、四合、化蒙、怀集、东莞、清远、浈阳、宝安、永固、含洭。）。至德元年（756）置岭南节度使，由广州都督充任，治广州。乾元元年（758）复郡为州，南海郡改名广州。但《元一统志》云：“至德二年十二月，复为广州。”咸通三年（862）分岭南道为东、西两道，各立节度使，岭南东道节度使仍治广州。乾宁二年（895）赐岭南东道为清海军节度。今广州地区属岭南东道广州南海县、番禺县、增城县地。
唐末，群雄并起。后梁贞明三年（917），清海军节度使刘稳弟岩称帝广州，以广州为兴王府，年号乾亨，国号大越，次年冬改为汉，史称“南汉”。将南海县撤销，改为常康、咸宁两县，比拟唐帝都长安，并建永丰、重合二场。咸宁县城在顺德简岸衬，二场在今佛山。南汉初兴王府辖境沿唐广州，惟南海县撤改为常康、咸宁二县，共辖十四县。乾亨四年（920），浈阳归英州。南汉时广州地区属咸宁、常康、番禺、增城县地。
四、宋元明清时期
两宋三百多年，行政区划仍用唐制，分三级，只以“路”代“道”。下面仍用州或府、县二级。又创军和监，直属路的军与下等州同，属州或府与县同。广州属广南东路，为路治，领县八：南海、番禺、清远、增城、怀集、东莞、新会、信安。今之广州地区，属宋南海、番禺、增城县地。宋开宝四年（971）灭南汉，开宝六年废常康、咸宁两县及两场置南海县。同时，废四会、番禺县入南海。《舆地广记》说在开宝五年，并说皇祐三年（1051）又分南海和番禺两县。《元丰九域志》云：“开宝五年省咸宁、常康、番禺、四会四县人南海，东莞县入增城”；“六年复置四会、东莞。”信安县北宋时废置无常。南宋废。绍兴二十二年（1152）析东莞及南海、番禺小部地置香山县。南宋卫王祥兴元年（1278）升广州为翔龙府，治所南海县。入元（1278）改为广州路。
广州城向为南海县管城西，番禺县管城东，始于宋代，《舆地广记·番禺县》即有“与南海分治郭下”一语，可为证明，这是南海、番禺两县时分时合的结果。
元代行政区划改为四级制，即省、道、路、县，广州路属江西行省广东道。广州是广州路治所。至元十六年（1279）设广东道宣慰司，广州置下路总管府，领七县一录事司。一录事司即广州录事司，专管广州城厢居民，建于至元三十六年；七县为：南海、番禺、东莞、增城、清远、新会、香山（《元一统志》称广州领县八，即在上述七县之外，增加怀集一县。《新元书·地理志》说“一司七县”，因怀集初定早，划入贺州之故）。南海县为倚郭县，与番禺县分治州城，南海管西部，番禺管东部，分界已知在米市街及小市门一线。元代广州地区属广州路广州录事司、南海、番禺、增城县地。
明代沿元代省、府、县三级制，废道一级。洪武元年（1368）广州路改为广州府，洪武二年置广东等处行中书省，洪武九年改广东承宣布政使司，广州均为治所。广东省名由明代确定下来。广东省基本辖地也大致确定下来，至清、民国及中华人民共和国时期，建置仍大体如此。表明明代以后，以广州为中心的经济区基本形成，对广东省经济、社会、文化发展有促进作用。
明代广州府一州十五县，即：连州、阳山、连山、番禺、南海、顺德、东莞、新安（今宝安）、三水、增城、龙门、清远、香山、新会、新宁（今台山）、从化等县。广州地区则属于南海、番禺、从化、三水、增城、龙门（部分）、顺德（大部分）地方。辖地内除番禺、南海、增城沿元代建置外，其他为新设县份。增城成化五年（1469）筑土石城。弘治初，以流溪河谷为范围割番禺及增城小部分立从化县，弘治二年（1489）建治于番禺北横潭村（今花县境），弘治六年治所由番禺县北横潭村迁马场田（今街口镇区）。龙门县于弘治九年分增城县地置。但《明史·地理志》云：“弘治六年以增城县七星冈置，析博罗地益之。”又说因“南有龙门水”，故县名曰龙门县①（①《广州市地名志·龙门县》云：“明弘治九年始析增城县长沙乡之西林、平康，开源乡之金牛、三部与博罗小部分地区组建县。因当时县治七星岗，原是增城县之上龙门地，称龙门寨，龙门县由此而得名。”）。顺德县在平息黄萧养起义后置，时在景泰三年（1452）②（② 郭棐《广东通志》卷六说在景泰元年。《明史》同此。），析南海之东涌、马宁、鼎安、西淋四都及新会之白藤堡等组建。三水县当三江汇合地点，嘉靖时，水道畅通，外国船舶由西江入广州经此，“舟车无昼夜”，故非设县管理不可。《读史方舆纪要》称：“三水合流，因以三水名。”三水指洭水（北江）、陶水、翁水（《广东新语》解为北江、绥江、西江）。按宋已有三水镇于此，又当高要、南海之间，有立县必要。《三水县志》云“建自嘉靖六年（1527）”，治白塔村龙凤冈（在今河口镇侧，后因日军飞机炸毁废置，旧街仍成村落）。《明史·地理志》曰：“嘉靖五年以南海县之龙凤冈，高要县之东陲置。”明代由于岭南地区开始进入全面开发时期，社会、经济和人口不断发展和增长，故广州立县较多。
清代基本依明制，分省、府、县三级。广州府辖十四县，即：番禺、南海、增城、东莞、新会、清远、香山、新安、顺德、新宁、从化、三水、龙门、花县。广州城分为两半，西属南海县，东属番禺县。其分界仍元、明之旧，大致为大北门外大路（今解放北路）向北至三元里，向南入城，沿大北门直街南下，至米市街、小市街、小市门出江边。广东省会亦设在广州。花县始建于康熙二十四年（1685），析番禺、南海北部山区设立*（* 《大清一统志》说：“康熙二十五年析南海、番禺、清远、从化、三水五县地置。”）。因县北有花山，重峦叠嶂，亘数百里，故名。治设花山平岭村，并建花城。清代广州地区属广东省广州府南海、番禺、增城、从化、顺德、三水、龙门、花县等县地。 |
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